Výsledná výroční zpráva USTR pro rok 2009/10

Pod "drobnohledem" americké administrativy bylo prověřováno celkem 77 zemí, z nichž 42 skončilo v některé z kategorií Zprávy Special 301 (Priority Watch List, Watch List, Monitoring 306 a Status Pending). Oproti loňskému roku si v otázkách IPRs "polepšily" Česká Republika, Polsko, Maďarsko, Fidži a Saudská Arábie, které byly z Watch Listu vyřazeny. K letošní revizi pro výslednou výroční Zprávu přišlo 571 připomínek od zúčastněných stran, což je výrazný nárůst oproti roku 2009.

Na Priority Watch List (nejsilnější kategorie z hlediska porušování duševních práv) bylo umístěno celkem 11 zemí: Alžírsko, Argentina, Chile, Čína, Kanada, Indie, Indonésie, Pákistán, Rusko, Thajsko a Venezuela). Země, které se umístily v této kategorii nezajišťují americkým obchodním partnerům dostatečnou úroveň ochrany a prosazování duševních práv či adekvátní přístup na trh (pro podnikání v odvětvích odvislých od ochrany práv).

Do nižší kategorie Watch List bylo zařazeno 29 obchodních partnerů USA: Bělorusko, Bolívie, Brazílie, Brunej, Kolumbie, Kostarika, Dominikánská republika, Ekvádor, Egypt, Finsko, Řecko, Filipíny, Guatemala, Itálie, Jamajka, Kuvajt, Libanon, Malajsie, Mexiko, Norsko, Peru, Rumunsko, Španělsko, Tádžikistán, Turecko, Turkmenistán, Ukrajina, Uzbekistán a Vietnam.

Předmětem Monitoringu 306 bude Paraguay. Mimořádné revizi tzv. Out—of—Cycle—Review (OCR) budou v letošním roce podrobeny Filipíny a Thajsko (zlepšení ochrany a vymahatelnosti práv).

Zpráva 301 se skládá ze tří hlavních sekcí a dvou příloh:

Sekce I. Je zaměřena na vývoj ochrany práv k duševního vlastnictví a jejich prosazování z pohledu globálních trendů

Sekce II. "Country Reports” zahrnuje popis problematických otázek v některých zemích

Sekce III. Přehled nechvalně proslulých tržišť (seznam internetových obchodů a fyzických trhů, které jsou v zorném úhlu USTR).

Příloha I. Zákonné opodstatnění k provozování procesu Special 301/Watch List (Zpráva Special 301 je roční přehled globálního stavu ochrany a vymahatelnosti IPRs u US obchodních partnerů, prováděná USTR na základě čl. 182 US obchodního zákoníku).

Příloha II. Smluvní strany smluv WIPO o výkonech výkonných umělců a zvukových záznamech (WPPT) a o právu autorském (WCT).

Sekce I.

V úvodní části Zpráva 301 obecně shrnuje význam práv duševního vlastnictví z hlediska ochrany inovací a kreativity s tím, že jejich porušování přináší držitelům práv a legitimnímu trhu na celém světě značné ekonomické ztráty. Padělání některých výrobků jako například automobilové součástky či léčiv může představovat skutečné riziko pro zdraví a bezpečnost spotřebitele. Zmíněny jsou rovněž iniciativy k jejich posílení a vymahatelnosti, včetně rozličných mechanismů (angažovanost obchodních partnerů rámci multilaterálních struktur dohod WTO, bilaterální a regionální iniciativy, Proti—padělatelská obchodní dohoda/ACTA, implementace obchodně—preferenčních programů, rozšiřující se mezinárodní spolupráce).

Svou pozici si v "očích" USTR za uplynulé období zlepšily:

Česká republika — byla z Watch Listu vyřazena z důvodu významného pokroku, který učinila při kontrolní činnosti na příhraničních tržnicích a tržištích v posledních dvou letech. Nový trestní zákoník, který vstoupil v platnost od 1. ledna 2010, zvyšuje trestní sazbu u trestních činů proti právům k duševnímu vlastnictví v rozpětí od dvou do 8 let. USA budou sledovat, zda nová legislativa povede v praxi k větším trestům.

Maďarsko — bylo vyřazeno z Watch Listu z důvodu významného zlepšení ve vymahatelnosti IPR v uplynulém roce. Země uskutečnila pro—aktivní kroky k potírání internetového pirátství, zrealizovalo několik veřejných kampaní a školících seminářů pro policii, prokurátory a soudce.

Polsko — bylo odstraněno z Watch Listu z důvodu významného snížení dostupnosti pirátského a padělaného zboží na hraničních tržištích, zlepšeného úsilí v oblasti vymahatelnosti práva a lepší a silnější spolupráce mezi držiteli práv a orgány činných v trestním řízení. Vláda učinila rovněž počáteční kroky v boji proti internetovému pirátství.

Fidži — učinilo pokrok v rámci mimořádné revizě tzv. Out—of—Cycle—Review 2009(OCR) a již není umístěno na Watch Listu.

Saudská Arábie — rovněž na základě výsledku mimořádné revize OCR byla odstraněna z Watch listu. Oblasti vymáhání IPR, trestního stíhání a transparentnosti byly úspěšně řešeny v minulém roce.

Israel (status pending) — Spojené státy nedávno uzavřely dohodu s Izraelem s cílem vyřešit několik dlouhodobých problémů v oblasti IPR režimu u farmaceutických výrobků. USA hodlají společně s Izraelem pokračovat na práci při implementaci této dohody a v řešení přetrvávajících obav v oblasti ochrany a vymáhání IPR.

Švédsko — vláda implementovala několik opatření s cílem zlepšit režim IPR v posledních letech. Mnoho provozovatelů webových stránek (Bit Torrent tracker a DC—uzly) se nyní přemístilo jinam. Implementace evropské směrnice týkající se vymahatelnosti zvýšila veřejné povědomí o ochraně IPR.

Evropská Unie — v roce 2009 EU ratifikovala smlouvy WIPO o výkonech výkonných umělců a zvukových záznamech (WPPT) a o právu autorském (WCT). Tyto dohody zvýšily úroveň ochrany IPR po celém světě zvláště s ohledem na díla chráněná autorským právem, která jsou šířena prostřednictvím internetu.

Spojené Státy vítají a budou i nadále sledovat positivní vývoj těchto zemí s cílem zajistit, aby positivní trend v ochraně a vymáhání IPR pokračoval i do budoucna.

Sekce II.

Priority Watch List

USTR uvádí, že Čínu i v roce 2010 ponechává na Priority Watch List (PWL), s tím, že i nadále bude předmětem monitoringu na základě Sekce 306 US obchodního zákoníku. Vymahatelnost práv v Číně a implementace závazků vyplývající z Dohody TRIPS zůstávají pro USA prioritami. V současné době jsou USA připraveni s Čínou spolupracovat na implementaci doporučení a pravidel z výsledku sporu ve WTO k "Opatřením pro ochranu a vymahatelnost IPRs". Navzdory skutečnosti, že čínská vláda věnuje otázkám IPRs rostoucí pozornost, kdy v roce 2009 se uskutečnilo historicky největší trestní stíhaní v oblasti softwarového pirátství a vzrostl počet civilních případů řešených před soudem, tak celková úroveň krádeže duševního vlastnictví zůstává nadále nepřijatelná. Vynucovací režim zůstává značně neefektivní a málo odstrašující. Mimořádným předmětem zájmu US administrativy je oblast internetového pirátství, kde by Čína měla do budoucna významným způsobem zvýšit trestní stíhání a další vynucovací akce za podpory příslušných úřadů a institucí. Přetrvávajícími problémy zůstávají vysoká úroveň pirátství autorských práv a padělatelství ochranných známek. USA budou s Čínou nadále úzce spolupracovat na úpravě a posílení právního režimu v rámci Společné komise pro obchod/JCCT a jiných fór.

Rusko zůstává i v roce 2010 na PWL. I když je Rusku přiznáván určitý pokrok ve zlepšování ochrany práv a ustanovení nezbytné legislativy v posledních letech, problémem přesto zůstává pomalá implementace některých závazků z bilaterální dohody k ochraně a vynucování IPRs z listopadu 2006.

USA nabádají Rusko k důslednějšímu postupu proti pirátství a padělatelství, neboť US odvětví autorských práv zaznamenávají významné ztráty z porušování těchto práv (zejména prostřednictvím on—line pirátství) a trend je neustále rostoucí. Ačkoliv byly zrušeny některé ilegální webové stránky provozující pirátskou hudbu, mnoho dalších se nově objevilo. V roce 2009 se uskutečnily razie ve výrobnách optických disků, nicméně mnoho z nich bylo jen málo efektivních, protože v častých případech docházelo k úniku informací o době provedené razie.

Rusko se IPR bilaterální dohodou zavázalo k potírání pirátství optických disků, včetně internetového, k uzákonění legislativy ochraně proti komerčnímu zneužívání neveřejných testů či dat generovaných za účelem získání marketingového povolení pro farmaceutické produkty, k výraznějšímu postihování pirátství a padělatelství (zavedení odstrašujících trestních sankcí), posílit ochranu na hranicích (přísnější celní opatření) a postupně "dotáhnout" legislativu do souladu s pravidly WTO a ostatními mezinárodními IPR normami. Pozitivním signálem je, že Rusko učinilo jistý pokrok v potírání softwarového pirátství a zvětšuje se objem legálního prodeje DVD. Kanada zůstává na priority Watch List i v roce 2010. USA oceňují spolupráci mezi oběma vládami v oblasti IPR, nicméně Kanada stále ještě nedokončila legislativní reformy v oblasti autorského práva, k čemuž se již dříve zavázala. Země by rovněž měla plně implementovat Internetové smlouvy WIPO, které podepsala v roce 1997 a zlepšit slabý systém vymáhání IPR, včetně internetového pirátství. Zvláště hraniční opatření jsou nedostatečné, je nutno aby celní úředníci mohli zabavit podezřelé zboží bez potřeby soudního příkazu.

 

Watch List

Finsko zůstává v tomto roce na Watch Listu (WL) z důvodu slabé ochrany určitých patentovaných farmaceutických produktů. US průmysl vyjadřuje nespokojenost s právním rámcem pro přijímání žádostí o patenty před r. 1995 (a přetrvávajícím postupně až do r. 1996), odepírajícím řádnou patentovou ochranu množství úspěšných US farmaceutických produktů nacházejících se na finském trhu. USTR bude nabádat Finsko, aby tuto záležitost řešilo. Rovněž Itálie byla USTR ponechána i v letošním roce na WL. Vynucování v oblasti autorského práva a vzrůst internetového pirátství zůstává velký problém napříč země. USA doufají, že meziresortní skupina pro boj s internetovým pirátstvím uskuteční patřičné kroky v této oblasti

I když finanční policie a celní správa šetří a provádí kontroly a razie napříč celou zemí, zůstává USTR i nadále znepokojen zákonným ukládáním málo odstrašujících pokut (trestů) za zločinné porušování ochranných známek a autorských práv a nabádá Itálii, aby si vymahatelnost práv stanovila jako nejvyšší prioritu. USA budou s Itálií na zlepšení nepříznivé situace v ochraně a vynucování práv spolupracovat.

Norsku, které zůstává na WL zařazeno, vytýká USTR nedostatečnou patentovou ochranu určitých farmaceutických produktů. US průmysl vyjádřil znepokojení zejména k regulatornímu rámci pro přijímání žádostí o patenty před r. 1992 (a přetrvávajícím postupně až do r. 1996), odepírajícím řádnou patentovou ochranu množství farmaceutických produktů, které se na norském trhu dosud nacházejí. USTR bude nabádat Norsko, aby tuto záležitost řešilo. USTR

Španělsku umístění na WL pro tento rok zdůvodňujevysokou úrovní Internetového pirátství, která vyžaduje urychlené a zásadní řešení. Španělská vláda dosud vynaložila málo úsilí k tomu, aby změnila široce rozšířené chápání, že sdílení P2P (peer—to—peer/ architektura počítačových sítí, ve které spolu komunikují přímo jednotliví klienti) není legální. Dosavadní právní a regulatorní systém nevedl ke spolupráci mezi internetovými poskytovateli služeb a majiteli práv za účelem snížení internetového pirátství a neumožňuje trestní sankce za porušování IPR. Země založila mezirezortní komisi, která má iniciovat příslušné změny v legislativě v oblasti internetového pirátství. USA nabádá zemi v pokračování positivních kroků.

Ukrajina zůstává ponechána i v letošním roce na WL. Ačkoliv Ukrajina pokračuje v dalším úsilí o zkvalitnění legislativy IPRs, obecně však zůstává vymahatelnost práv slabá, úroveň pirátství a padělatelství je vysoká. I když se dá říci, že v roce 2009 zvýšila své úsilí v oblasti vymáhání IPR, stále nicméně hlavním úkolem ukrajinských celních úřadů zůstává eliminace překladu pirátského a padělaného zboží, zejména optických disků zde vyráběných. Je nutno zrušit provozování mnoho nezákonných internetových stránek a zajistit, aby vládní úřady používaly pouze legální software.

Sekce III.

Pokud jde o nechvalně proslulá fyzická tržiště, přední místo v seznamu Zprávy 301 zaujímá ekvádorský Bahia Market s více než 1000 prodejci, dále pak Yiwu v Číně (trh s drobným spotřebním zbožím), Greenhills na Filipínách, Gorbushka a Rubin Trade Center v Moskvě (optické disky, elektronika), dále pak La Salada v Buenos Aires v Argentině a výčet končí TRI Border Region/Paraguay, Argentina a Brazílie. Na seznamu jsou uvedeny i internetová tržiště jako například čínské Baidu, TV Ants, Allofmp3.com clones v Rusku či korejský Webhards.

USA vyzývají zodpovědné instituce, aby zvýšily své úsilí v boji proti pirátství a padělatelství na těchto a jiných podobných trzích.

Celá zpráva je k dispozici na www.ustr.gov.